Escribo esta tribuna como antiguo enviado personal del secretario general de Naciones Unidas para el Sáhara Occidental. Fui nombrado inicialmente por Kofi Annan en agosto de 2005, y la quinta prórroga semianual de mi nombramiento expiró el pasado 21 de agosto. La razón por la que escribo hoy es que me gustaría aprovechar el breve interludio entre el periodo en el que he tenido que contenerme a la hora de expresar mis opiniones personales porque era el enviado personal del secretario general y el momento, muy próximo, en el que mis opiniones personales ya no interesarán a nadie porque ya no soy el enviado personal del secretario general.
En ocasiones pienso que no he logrado una solución porque es un problema insoluble
Si el Polisario renunciara a la independencia total, contaría con un gran apoyo internacional
En vista de los 33 años que ha durado el contencioso sobre el Sáhara Occidental, en ocasiones caigo en la tentación de pensar que no he logrado encontrarle una solución porque es un problema insoluble. Si me resisto a esa tentación es porque continúo creyendo que con voluntad política sí podría resolverse.
Mi análisis no ha cambiado desde que presenté mi primer informe oral ante el Consejo de Seguridad en enero de 2006. Pensaba que los dos componentes principales que propiciaban el punto muerto al que se había llegado eran la decisión tomada por Marruecos en abril de 2004 de no aceptar ningún referéndum que planteara una posible independencia, y la inquebrantable convicción del Consejo de Seguridad, en el sentido de que el problema del Sáhara Occidental debía resolverse gracias a una solución consensuada. Yo me centré en este último componente, porque, como apunté entonces, si el Consejo hubiera estado dispuesto a imponer una solución, mi análisis habría sido muy diferente. En realidad, la necesidad de llegar a una solución consensuada tenía que ser el punto de partida de todo análisis.
Esto me llevó a la conclusión de que sólo había dos opciones: que se prolongara indefinidamente el punto muerto actual o que se iniciaran negociaciones directas entre las partes. En dichas negociaciones habría que embarcarse sin condiciones previas, y yo reconocía que lo más realista era pronosticar que, mientras Marruecos ocupara gran parte del territorio y el Consejo de Seguridad no estuviera dispuesto a presionarle, el resultado no llegaría a ser un Sáhara Occidental independiente.
La conclusión fue criticada por quienes pensaban que no era ético esperar que el Polisario aceptara la realidad política simplemente porque Marruecos y el Consejo de Seguridad no respetaban la legalidad internacional expresada en la resolución 1514 (sobre descolonización y autodeterminación), tomada por la Asamblea General en 1960, y en la opinión consultiva de 1975 de la Corte Internacional de Justicia (sobre la ausencia de vínculos precoloniales entre Marruecos y el Sáhara Occidental que pudieran afectar a la aplicación de dicha resolución). No eran éstas críticas que un mediador pudiera limitarse a pasar por alto, pero yo tenía la sensación de que había que ponerlas en la balanza con el riesgo de dar falsas esperanzas al Polisario, animándole a no tener en cuenta algo indiscutible, que desde el inicio del contencioso en 1975, el Consejo de Seguridad siempre había dejado claro que sólo podría tolerar una solución consensuada.
Por desgracia, lo que los partidarios del Polisario le prodigaron generosamente fue precisamente esa clase de ánimo. Insistían en que tarde o temprano el Consejo reconocería que había que respetar la legalidad internacional y obligaría a Marruecos a aceptar un referéndum que diera como opción la independencia.
La razón por la que no creo que esto vaya a ocurrir es que la legalidad internacional no es lo mismo que el derecho internacional. Evidentemente, el Consejo de Seguridad tiene que acatar el derecho internacional, pero también tiene que tener en cuenta la realidad política. Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad y la Corte Internacional de Justicia son órganos principales de las Naciones Unidas. No se rigen por un orden jerárquico, sino que cada uno tiene sus propios poderes, descritos en la Carta de las Naciones Unidas y en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. En el Artículo 24 de dicha Carta, los Estados miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. Para cumplir con ella, el Consejo no tiene más remedio que tener en cuenta la realidad política. Si lo hace así, actúa dentro de los límites que para sus poderes determina la Carta de las Naciones Unidas y se atiene, por tanto, al derecho internacional.
El Consejo no suele debatir los factores políticos que tiene en consideración cada uno de los Estados miembros, de manera que su peso relativo en la génesis de una resolución nunca se sabe, ni siquiera lo conocen los propios miembros del Consejo. Los potenciales factores políticos pueden ser, por ejemplo, el miedo al efecto desestabilizador de una acción coactiva, la seguridad de que reparar una injusticia 33 años después pueda reportar nuevas injusticias, o la renuencia a contribuir a la posible creación de otro Estado fallido.
Cuando se enfrenta a un contencioso, el Consejo decide por sí solo si se va a atener al Capítulo VI (arreglo pacífico de controversias) o al Capítulo VII (posible uso de la fuerza en caso de amenazas a la paz o actos de agresión), y sus decisiones no pueden ser invalidadas por ningún otro órgano. No hay nada en el derecho internacional que obligue al Consejo de Seguridad a utilizar todos los poderes que tiene a su disposición para poner en práctica las resoluciones de la Asamblea General o las opiniones consultivas de la Corte Internacional de Justicia.
Ésta es la razón por la que las críticas a la falta de respeto del Consejo a la legalidad internacional han tenido siempre tan pocas consecuencias. Entre los Estados miembros del Consejo que con más decisión insisten en que sólo puede haber una solución consensuada para el problema del Sáhara Occidental, nunca meV he topado con ninguno que pensara que esta insistencia pudiera, por tanto, vulnerar el derecho internacional. Todo esto no significa que en el Consejo no haya a quien le preocupe que se continúe en punto muerto. Sin embargo, sí está aumentando la sensación de que la insistencia del Polisario en la independencia total del Sáhara Occidental tiene la consecuencia no deseada de agravar el bloqueo y de perpetuar el statu quo.
Hay una salida, pero es muy laboriosa, y conllevaría el mantenimiento de difíciles y auténticas negociaciones. Si el Polisario pudiera contemplar una hipotética solución negociada que no fuera la independencia total, contaría inmediatamente con un abrumador apoyo internacional para su lógica insistencia en la plasmación de garantías sólidas, avaladas internacionalmente, de que en el futuro no se revoque el acuerdo constitucional pactado o de que, aduciendo razones de seguridad nacional, no se vayan socavando gradualmente derechos civiles como la libertad de expresión. Si en algún momento futuro el Polisario está dispuesto a examinar esta posibilidad, espero que no se limite a introducir enmiendas en la propuesta marroquí, sino que presente su propia propuesta global de autonomía.
No espero que el Polisario dé ese paso en un futuro previsible. Nada cambiará por el momento: el Polisario seguirá exigiendo un referéndum que plantee la opción independentista, Marruecos continuará rechazándolo y el Consejo de Seguridad seguirá insistiendo en alcanzar una solución consensuada. Entretanto, la comunidad internacional continuará acostumbrándose al statu quo.
Peter van Walsum es diplomático holandés y fue enviado personal del secretario general de las Naciones Unidas para el Sáhara Occidental. Traducción de Jesús Cuéllar Menezo.
Naciones Unidas
S/2008/251
Consejo de Seguridad
Distr. general
14 de abril de 2008
Español
Original: inglés
08-29725 (S) 150408 150408
*0829725*
Informe del Secretario General sobre la situación
relativa al Sáhara Occidental
I. Introducción
1. Este informe se presenta en cumplimiento de la resolución 1783 (2007) del
Consejo de Seguridad, de 31 de octubre de 2007, en la que el Consejo prorrogó el
mandato de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental (MINURSO) hasta el 30 de abril de 2008. En esa resolución, el Consejo
pidió al Secretario General que presentara un informe sobre la situación del Sáhara
Occidental antes de que finalizara el período del mandato. En el presente informe se
explica cómo ha evolucionado la situación desde que se publicó mi informe de fecha
19 de octubre de 2007 (S/227/619) sobre la situación relativa al Sáhara Occidental y
mi informe de fecha 25 de enero de 2008 (S/2008/45) sobre el estado y la marcha de
las negociaciones sobre el Sáhara Occidental.
II. Acontecimientos recientes en el Sáhara Occidental
2. El 6 de noviembre de 2007, en un discurso pronunciado en ocasión
del 32º aniversario de la “Marcha Verde” de Marruecos hacia el Sáhara Occidental,
el Rey Mohammed VI de Marruecos dijo que el Reino de Marruecos haría todo lo
posible para asegurar el éxito de las negociaciones en el marco de la soberanía del
Reino y su integridad territorial.
3. El Frente Popular para la Liberación de Saguía el-Hamra y de Río de Oro
(Frente Polisario) celebró su 12º congreso en Tifariti, a unos 70 kilómetros al este de
la berma, del 14 al 18 de diciembre de 2007, y sus dirigentes examinaron distintas
opciones políticas, incluida la de reanudar el conflicto armado. Antes del congreso
habían aumentado las tensiones porque Marruecos se oponía a que se celebrara en
Tifariti. A este respecto, recibí una carta de fecha 6 de diciembre de 2007 del
Representante Permanente de Marruecos ante las Naciones Unidas (S/2007/714) y
otra de fecha 12 de diciembre de 2007 del Ministro de Relaciones Exteriores y
Cooperación de Marruecos (S/2007/731, anexo) en las que denunciaban violaciones
de los términos de los acuerdos militares negociados en 1991.
4. El 17 de febrero de 2008, el Frente Polisario organizó elecciones para un
nuevo “parlamento saharaui” en los campamentos de refugiados del Sáhara
Occidental situados cerca de Tinduf (Argelia). El “parlamento” celebró sus sesiones
inaugurales como parte de los actos oficiales celebrados por el Frente Polisario en
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Tifariti el 27 de febrero con objeto de conmemorar el 32° aniversario de la
“República Democrática Árabe Saharaui”. Marruecos se manifestó decididamente
en contra de que esos actos tuvieran lugar en Tifariti y de las obras que se estaban
haciendo en la zona; afirmó que, con esas actividades, el Frente Polisario incumplía
los términos de los acuerdos militares. El 3 de marzo de 2008, en una reunión con el
Comandante de la Fuerza de la MINURSO, el Real Ejército de Marruecos amenazó
con utilizar los “medios adecuados”, incluso “ataques aéreos”, para impedir toda
nueva construcción en la zona Tifariti. El Comandante de la Fuerza respondió que
esas actividades civiles se desarrollaban a unos 70 kilómetros al este de la berma, en
la “zona de restricción parcial”, en la que no infringían el acuerdo militar No. 1.
5. Las tensiones aumentaron cuando entre enero y marzo de 2008, la
organización no gubernamental marroquí, Association Sahara Marocain (ASM), se
dispuso a organizar una “marcha de civiles en pro de la paz” de Smara, al oeste de la
berma, a Tifariti, al este de la berma. El 5 de marzo de 2008, la organización
anunció que la marcha se había aplazado indefinidamente.
6. Del 18 de febrero al 13 de marzo, el Real Ejército de Marruecos realizó una
serie de maniobras militares programadas en las cercanías de Awsard, en las que
participaron unos 1.200 soldados de unidades de infantería, caballería y artillería ya
estacionadas en el subsector de Awsard. La MINURSO fue informada de esas
maniobras militares en octubre de 2007 y consideró que no incumplían las
disposiciones del acuerdo militar No. 1. El 13 de marzo recibí una carta del Sr.
Mohamed Abdelaziz, Secretario General del Frente Polisario, en la que protestaba
por la aparente provocación de esas maniobras militares en vísperas de la cuarta
ronda de negociaciones de Manhasset, Nueva York, que debía tener lugar del 16 al
18 de marzo de 2008.
7. El 22 de marzo, un grupo de organizaciones no gubernamentales
internacionales organizó una manifestación en el lado oriental de la berma, en la
base de operaciones de Bir Lahlou, a fin de expresar su solidaridad con las
demandas del pueblo saharaui. Los manifestantes se reunieron en Rabouni (Argelia)
y se trasladaron en un convoy de vehículos al lugar de la manifestación, a unos
700 metros de la berma, llevando banderas y pancartas. La MINURSO observó unas
1.200 personas en el lugar de asamblea y después un grupo de entre 600 y
700 personas en el lugar de la manifestación frente a la berma. La MINURSO siguió
la manifestación muy de cerca por aire y con patrullas terrestres a ambos lados de la
berma, en cooperación con las dos partes. La base de operaciones de Bir Lahlou fue
reforzada con observadores militares adicionales de la base de Tifariti y la Misión se
mantuvo en estrecho contacto con el Frente Polisario. Igualmente, la base de
operaciones de Mahbas, al oeste de la berma, se mantuvo en estrecho contacto con
el ejército marroquí. La MINURSO recordó al Frente Polisario y a los manifestantes
los riesgos posibles de las zonas minadas al este de la berma. La MINURSO se
mantuvo en estado de alerta para proporcionar asistencia médica en caso necesario.
Durante la marcha, el Real Ejército de Marruecos informó al Comandante de la
Fuerza de que había ordenado a sus tropas que observaran la situación. La
manifestación se desarrolló sin incidentes y demostró ser un ejemplo de la buena
relación de trabajo sobre el terreno entre la MINURSO y las partes.
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III. Actividades de mi Enviado Personal
A. Contactos con las partes y los Estados vecinos
8. Durante el período que abarca el informe, mi Enviado Personal, Sr. Peter van
Walsum, celebró consultas con los representantes de las dos partes, Marruecos y el
Frente Polisario, los representantes de los países vecinos, Argelia y Mauritania, y
con los representantes de otros países interesados. Además, realizó una visita a la
región del 5 al 15 de febrero con objeto de celebrar consultas a fondo sobre el modo
de hacer avanzar el proceso de negociación a una fase más intensiva y sustantiva.
9. Mi Enviado Personal se reunió en Rabat los días 6 y 7 de febrero con el Primer
Ministro, Sr. Abbes El Fassi, el Ministro de Relaciones Exteriores y Cooperación,
Sr. Taieb Fassi Fihri, el Ministro del Interior, Sr. Chakib Benmoussa, y otros altos
cargos del Gobierno. Los días 9 y 10 de febrero se reunió en la zona de Tinduf con
el Secretario General del Frente Polisario, Sr. Mohamed Abdelaziz, el Coordinador
del Frente Polisario con la MINURSO, Sr. M’Hamed Khadad, y otros altos cargos
del Frente Polisario y dirigentes tradicionales (jeques). También visitó el
campamento de refugiados de El-Aaiún.
10. En lo que respecta a los países vecinos, los días 11 y 13 de febrero mi Enviado
Personal se reunió en Argelia con el Primer Ministro, Sr. Abdelaziz Belkhadem, el
Ministro de Relaciones Exteriores, Sr. Mourad Medelci, el Ministro de Estado para
Asuntos Africanos, Sr. Abdelkader Messahel, y otros altos cargos del Gobierno.
Además, el 14 de febrero fue recibido en Nuakchot por el Presidente de Mauritania,
Sr. Sidi Mohamed Ould Cheikh Abdellahi, y se reunió con el Ministro de Relaciones
Exteriores y Cooperación, Sr. Mohamed Saleck Ould Mohamed Lemine, y otros
altos cargos del Gobierno.
B. Estado y marcha de las negociaciones
11. De conformidad con las resoluciones 1754 (2007) y 1783 (2007), las partes
participaron en la cuarta ronda de negociaciones que se celebró en la finca
Greentree, en Manhasset, Nueva York, del 16 al 18 de marzo de 2008, en vez de en
las fechas acordadas inicialmente (11 al 13 de marzo). Argelia y Mauritania también
asistieron en su calidad de países vecinos. Las partes celebraron varias sesiones de
conversaciones directas, así como reuniones por separado con mi Enviado Personal.
Los representantes de los países vecinos, Argelia y Mauritania, estuvieron presentes
en las sesiones de apertura y clausura y se les consultó por separado durante
la reunión.
12. Durante la sesión de apertura y las deliberaciones posteriores, las partes
reiteraron su compromiso con el proceso de negociaciones y la aplicación de las
resoluciones del Consejo de Seguridad 1754 (2007) y 1783 (2007). Durante la
reunión, las partes sostuvieron un amplio intercambio de opiniones sobre la
aplicación de las resoluciones del Consejo de Seguridad y el ejercicio del principio
de la libre determinación. Además, las partes participaron en deliberaciones sobre
cuestiones temáticas relativas a la administración, competencias y órganos, así como
a la justicia y los recursos, y respondieron a las preguntas planteadas por mi
Enviado Personal sobre algunos aspectos concretos de sus respectivas propuestas.
Por iniciativa de mi Enviado Personal, se invitó a las partes a que estudiaran la
posibilidad de fortalecer las medidas de fomento de la confianza que se estaban
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aplicando, así como de ampliar el programa existente. En su respuesta, la delegación
del Frente Polisario indicó que aceptaba todas las propuestas presentadas por mi
Enviado Personal, sin excepción alguna. En cuanto al fortalecimiento de las medidas
de fomento de la confianza que se estaban aplicando, finalmente las partes
convinieron en estudiar la posibilidad de permitir las visitas familiares por vía
terrestre, además del programa en curso de visitas por vía aérea, lo que aumentaría
el número de saharauis que podrían beneficiarse de las visitas familiares. Las partes
seguirán estudiando el establecimiento de un programa de visitas familiares en el
marco de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). Las partes también plantearon cuestiones relativas al respeto
de los derechos humanos en el Territorio y en los campamentos de refugiados de la
zona de Tinduf.
13. Al término de la reunión, las partes estuvieron de acuerdo con el comunicado
de mi Enviado Personal, que figura en el anexo I del presente informe, y reiteraron
su compromiso de proseguir las negociaciones en Manhasset en una fecha que
habría de fijarse de común acuerdo.
IV. Actividades sobre el terreno
A. Componente militar
14. Al 31 de marzo de 2008, el componente militar de la MINURSO estaba
integrado por 216 personas, incluido el personal administrativo y los oficiales de la
unidad médica, en comparación con una dotación autorizada de 230. Desde mi
último informe se han destinado a la MINURSO tres observadores militares
adicionales, dos de Nigeria y uno de Francia, con lo cual el número de observadores
de la Misión ha llegado a cinco. Me complacería que los países que aportan
contingentes enviaran un mayor número de oficiales mujeres, tanto por razones
operativas como para mejorar el equilibrio entre los géneros en la Misión. Durante
el período que abarca el informe se incorporaron a la Misión seis militares
brasileños que hablan español. De esta manera, la Misión ya tiene 37 observadores
militares de habla española, además de 32 observadores militares de habla árabe
y 15 de habla francesa.
15. La situación general en la zona de responsabilidad de la Misión se ha
mantenido en calma. El componente militar de la MINURSO ha seguido vigilando
la cesación del fuego, que está en vigor desde el 6 de septiembre de 1991, de
conformidad con el acuerdo militar No. 1 concertado entre el Real Ejército de
Marruecos y la MINURSO, por una parte, y entre ésta y las fuerzas militares del
Frente Polisario por la otra. Los acuerdos militares dividen el Sáhara Occidental en
cinco zonas, incluida una zona de separación de cinco kilómetros de ancho al este
de la berma, dos zonas restringidas (25 kilómetros al este de la berma y
30 kilómetros al oeste de ella) y dos zonas de restricción parcial que abarcan el resto
del Sáhara Occidental. En esas zonas se aplican distintas restricciones para las
actividades militares y el personal.
16. Entre el 1° de octubre de 2007 y el 31 de marzo de 2008, la MINURSO
efectuó 4.042 patrullas terrestres y 289 patrullas áreas para visitar unidades del Real
Ejército de Marruecos y las fuerzas militares del Frente Polisario, así como para
observar el cumplimiento de los acuerdos militares.
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17. La MINURSO continuó manteniendo buenas relaciones con el Real Ejército de
Marruecos y con las fuerzas armadas del Frente Polisario. Sin embargo, las dos
partes siguieron evitando relacionarse directamente y todos los contactos entre las
dos fuerzas armadas se dieron a través de comunicaciones escritas y reuniones con
la MINURSO.
18. Desde mi último informe (S/2007/619) han disminuido las violaciones del
acuerdo militar No. 1 cometidas por ambas partes. La MINURSO observó y registró
tres nuevas violaciones cometidas por el Real Ejército de Marruecos y 10 nuevas
violaciones cometidas por las fuerzas militares del Frente Polisario. Entre las
violaciones cometidas por el Real Ejército de Marruecos cabe señalar la
construcción de un nuevo edificio sin notificación previa a la MINURSO, la
renovación de un refugio para sistemas de armas sin solicitud previa y el refuerzo
táctico de uno de los puntos de apoyo. Entre las violaciones cometidas por el Frente
Polisario cabe señalar la destrucción de minas sin notificación previa el 16 de
noviembre de 2007, la presencia de personal militar dentro de la zona de separación
el 25 de noviembre de 2007 y el refuerzo táctico de un puesto de observación en la
zona restringida.
19. Sin embargo, desde el último informe que presenté al Consejo de Seguridad
(S/2007/619), no han disminuido las violaciones que las partes cometen desde
hace tiempo.
20. Desde mi informe (véase S/2007/619, párr. 25), el Real Ejército de Marruecos
ha seguido denunciando un gran número de presuntas violaciones del acuerdo
militar No. 1 cometidas por el Frente Polisario (S/2007/619, párr. 25) y referentes a
la presencia de personas y vehículos en la zona de separación. En total, durante el
período que abarca el informe, el Real Ejército de Marruecos denunció
29 violaciones, una referente a disparos, dos referentes a la voladura de minas y
artefactos explosivos sin detonar y el resto sobre la presencia de soldados y
vehículos del Frente Polisario, todas ellas cometidas dentro de la zona de
separación. En respuesta a las acusaciones de la presencia de civiles dentro de la
zona de separación, el Comandante de la Fuerza ha escrito mensualmente al Oficial
del Real Ejército de Marruecos al mando del sector meridional con objeto de aclarar
que las disposiciones de los acuerdos militares no excluyen las actividades civiles.
Igualmente, los distintos comandantes interesados de las bases de operaciones de la
MINURSO han escrito cartas similares a los comandantes del Real Ejército de
Marruecos a cargo de los sectores respectivos. Después de ello se ha reducido el
número de acusaciones formuladas por el Real Ejército de Marruecos.
21. Durante el período que se examina, el Frente Polisario presentó a la
MINURSO tres denuncias contra el Real Ejército de Marruecos por las aeronaves
militares que sobrevolaron la zona de Mehaires el 14 de diciembre de 2007 y la zona
de Tifariti el 26 de enero y 12 de febrero de 2008. Debido a la insuficiencia de
información y a la falta de equipo técnico para la vigilancia aérea, la MINURSO no
pudo confirmar ni refutar esas acusaciones.
22. Desde el último informe que presenté al Consejo, la MINURSO ha examinado
la manera de evaluar las restricciones a la libertad de circulación de sus
observadores militares a fin de tener en cuenta las disposiciones del acuerdo militar
No. 1. Después de ese examen, en octubre de 2007 los observadores militares de la
MINURSO empezaron a registrar las restricciones que les impedían visitar unidades
y puntos de apoyo como violaciones a la libertad de circulación. Gracias a ese
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examen, las partes y la MINURSO han llegado a un entendimiento constructivo
sobre esta cuestión. Me complace informar que durante el período que abarca el
informe, el Frente Polisario permitió que los observadores militares de la
MINURSO circularan libremente por tres regiones militares (la región militar 2 de
Tifariti, la región militar 4 de Mehaires y la región militar 5 de Bir Lahlou).
Además, la región militar 3 de Mijek ha cumplido en gran medida las obligaciones
que le incumben a este respecto, con la excepción de cuatro violaciones. El Frente
Polisario todavía no ha concedido plena libertad de circulación en las otras dos
regiones militares (la 1 y la 7 de Agwanit). Por lo que respecta al Real Ejército de
Marruecos, la MINURSO sigue disfrutando de plena libertad de circulación en el
subsector de Awsard. Me complace anunciar que se ha concedido plena libertad de
circulación en los subsectores de Smara y Mahbas. Continúan las restricciones en el
subsector de Oum Dreyga. Después de mi último informe (véase S/2007/619,
párr. 27), entre el 1° de octubre de 2007 y el 31 de marzo de 2008 la MINURSO
registró un número mucho menor de violaciones de la libertad de circulación
cometidas por ambas partes (139 por el Real Ejército de Marruecos y 33 por el
Frente Polisario). Exhorto a las dos partes a que continúen esta tendencia positiva
para que la MINURSO pueda disfrutar de la plena libertad de circulación que
necesita para cumplir sus funciones de vigilancia de una manera más eficaz y de
conformidad con el párrafo 4 del acuerdo militar No. 1.
23. Como ya se informó (véase S/2006/817, párr. 29), en junio de 2006 la
MINURSO estableció una célula del Sistema de Información Geográfica (SIG) a fin
de mejorar la eficacia operacional de la Misión y la seguridad de su personal. La
célula ha emprendido varias actividades, por ejemplo, ha desarrollado una base de
datos geográficos militares, ha producido mapas más exactos, ha actualizado las
redes de caminos utilizando la tecnología del Sistema Global de Posición (GPS) y
ha enseñado al personal militar y civil a utilizar los aparatos GPS instalados en los
vehículos de las Naciones Unidas. La célula también ha actualizado y preparado
mapas operacionales y temáticos de zonas críticas para el cuartel general de la
Misión y también de las zonas a cargo de las distintas bases de operaciones. La
célula proporciona capacitación sobre el terreno a oficiales militares de las bases de
operaciones y está dando un curso sobre GPS y GIS a todo el personal civil en El-
Aaiún. La célula también ha procurado mejorar la capacidad de orientación y los
conocimientos cartográficos del personal civil y de los observadores militares y
continúa promoviendo el uso de la tecnología basada en el GIS como instrumento
para adoptar decisiones.
24. Desde el último informe que presenté al Consejo, la MINURSO ha
proporcionado teléfonos satelitales portátiles a dos equipos médicos de avanzada. Se
han proporcionado teléfonos satelitales a cinco bases de operaciones para mejorar
las comunicaciones con esas bases remotas. También se prevé instalar repetidores de
muy alta frecuencia en algunas bases de operaciones a fin de mejorar las
comunicaciones durante las patrullas.
25. En 2004, la langosta del desierto invadió el Sáhara Occidental y los esfuerzos
realizados por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) para vigilar y controlar la dirección de las nubes de langostas
se vieron obstaculizados por las circunstancias sobre el terreno. A fin de asegurar
una corriente de información más oportuna y amplia sobre la actividad de las
langostas en la región, en 2007 la FAO estableció contacto con la MINURSO y le
pidió que los observadores militares de las bases de operaciones al este de la berma
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proporcionaran información al respecto como parte de sus informes diarios. Me
complace informar que el 10 de diciembre de 2007, la MINURSO empezó a
proporcionar a la FAO la información solicitada. Esta información está beneficiando
la labor de la FAO, ya que le proporciona una imagen más amplia de la actividad de
las langostas en la región, y ello no supone ningún costo para la MINURSO. Al
llenarse satisfactoriamente esta importante laguna de la alerta temprana sobre la
langosta del desierto será posible prever mejor las plagas y mitigar sus efectos
oportunamente.
B. Actividades relativas a las minas
26. Por lo que respecta a los acuerdos militares No. 2 y No. 3, las dos partes
continúan cooperando con la MINURSO en el marcado y la destrucción de minas,
artefactos explosivos sin detonar y municiones obsoletas. En los últimos meses, la
MINURSO ha prestado especial atención a la amenaza de las minas y restos
explosivos de guerra en el Sáhara Occidental. El Centro de coordinación de
actividades relativas a las minas establecido recientemente procura mejorar la
información sobre la contaminación de las minas y la respuesta a este problema,
aumentar la seguridad del personal de las Naciones Unidas sobre el terreno y
proporcionar apoyo técnico y material a los programas de actividades relativas a las
minas que se ejecutan en el Sáhara Occidental. En particular, el Centro se ha
esforzado por coordinar mejor la información y el levantamiento de mapas.
27. Debido en parte a la vasta extensión del Sáhara Occidental no ha sido posible
determinar el número exacto de accidentes causados por minas y restos explosivos
de guerra en el territorio. Sin embargo, según la información recibida por las
autoridades locales a ambos lados de la berma, en 2007 hubo al menos ocho
accidentes causados por minas y restos explosivos de guerra en el territorio. En
enero y febrero de 2008 se produjeron tres accidentes y hubo tres víctimas. Desde
1975, las autoridades de Marruecos han registrado al menos 2.171 accidentes
causados por minas y restos explosivos de guerra.
28. Como ya se informó (véase S/2007/202, párr. 22 y S/2007/619, párr. 30), en
enero de 2007 el Real Ejército de Marruecos empezó una amplia operación de
desminado en el Sáhara Occidental. El Real Ejército de Marruecos ha informado de
que, hasta la fecha, ha destinado a más de 10.000 soldados a las actividades de
desminado al oeste de la berma. Durante el período que abarca el informe, el Real
Ejército de Marruecos comunicó que había limpiado de minas 128.000.0000 de
metros cuadrados y había destruido 621 minas antipersonal, 138 minas antitanque y
473 municiones de gran calibre sin detonar. El Real Ejército de Marruecos también
indicó que sus esfuerzos se habían visto obstaculizados por la escasez de recursos y
la falta de información disponible sobre las zonas infestadas de minas. La
información sobre las operaciones de desminado realizadas por Marruecos se
comparte continuamente con el Centro de coordinación de actividades relativas a las
minas. Me complace anunciar que la MINURSO y el Real Ejército de Marruecos
cooperan estrechamente y comparten información sobre las operaciones de
desminado. Los observadores militares de la MINURSO informan de los artefactos
explosivos sin detonar encontrados durante sus patrullas y los técnicos del Real
Ejército de Marruecos proceden a su remoción.
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29. Las autoridades civiles colaboran estrechamente con los militares para
identificar las zonas peligrosas y ofrecen educación en los riesgos de las minas y
asistencia a las víctimas en las comunidades locales. Encomio los esfuerzos
desplegados por el Real Ejército de Marruecos y las autoridades civiles, que
trabajan con escasos recursos y con información limitada en un vasto territorio.
30. Landmine Action, organización no gubernamental con sede en el Reino Unido,
ha seguido progresando considerablemente con sus actividades de reconocimiento y
limpieza de minas y restos explosivos de guerra al este de la berma. Asimismo,
como se comunicó anteriormente (S/2007/619, párr. 33), Landmine Action colabora
estrechamente con el Frente Polisario y con el personal encargado de las actividades
de desminado de la MINURSO sobre el terreno, y proporciona mucha información
sobre zonas de riesgo. Desde principios de 2007 se ha hecho un reconocimiento de
174 zonas declaradas peligrosas, 55 de las cuales se inspeccionaron entre octubre de
2007 y finales de marzo de 2008. El gran número de municiones en racimo se va
haciendo evidente a medida que progresa la labor de Landmine Action. Este tipo de
municiones causa muchos de los accidentes, que a menudo se cobran la vida de
personas, en el Sáhara Occidental. Cabe señalar que la primera víctima de un resto
explosivo de guerra en 2008 fue un muchacho pastor que jugaba con una bomba
pequeña.
31. En estas tristes circunstancias, me complace informar de que entre octubre
de 2007 y finales de marzo de 2008, Landmine Action, en cooperación con el Frente
Polisario, limpió de minas una zona de 753.500 metros cuadrados infestada sobre
todo de municiones en racimo, lo cual eleva a 899.962 metros cuadrados el terreno
desminado desde principios del proyecto. Durante el período que abarca el informe
se han destruido 484 artefactos explosivos sin detonar en zonas de gran prioridad.
32. Landmine Action también enseña a los residentes a reconocer los artefactos
explosivos. Capacita a personas según las normas internacionales para que puedan
reconocer y marcar las zonas peligrosas y eliminar y destruir los restos explosivos
de guerra. Landmine Action tiene dos equipos encargados de las actividades de
reconocimiento y desminado y, en cumplimiento de las directrices para la
incorporación de las cuestiones de género en los programas relativos a las minas, ha
tomado medidas para que se incluya a mujeres en la capacitación de un tercer
equipo.
33. Las actividades de Landmine Action han sido financiadas sobre todo por el
Servicio de Actividades relativas a las Minas y también por los Gobiernos de
Alemania y Noruega. Agradezco a los donantes el apoyo que han prestado. Sin
embargo, a fin de continuar el programa amplio de acción antiminas se han pedido
fondos adicionales de los donantes para 2008. Pido a la comunidad de donantes que
contribuya generosamente a las actividades de desminado de Landmine Action, que
son esenciales para la seguridad de la población local y del personal militar y civil
de las Naciones Unidas en el Sáhara Occidental.
C. Prisioneros de guerra, otros detenidos y personas
de paradero desconocido
34. El Comité Internacional de la Cruz Roja sigue colaborando con las partes y las
familias de las personas desaparecidas como consecuencia del conflicto.
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D. Asistencia a los refugiados del Sáhara Occidental
35. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) continuaron proporcionando
asistencia humanitaria a los refugiados más vulnerables del Sáhara Occidental en los
campamentos de refugiados cerca de Tinduf (Argelia). Con sus proyectos de
atención y manutención, el ACNUR proporcionó raciones alimentarias,
complementarias como alimentos frescos, carne, té y levadura. Ha mejorado
considerablemente el curso de mecánica de Triangle, organización no
gubernamental con la que colabora, a fin de atender la necesidad cada vez mayor de
efectuar reparaciones en la flota de vehículos que transportan raciones a los
refugiados.
36. Me complace comunicar que avanza la mejora prevista de la red de tuberías
para abastecer de agua al campamento de Awsard, a la que me referí en mi informe
anterior (S/2007/619, párr. 40). Con fondos proporcionados por la Oficina de Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea, el ACNUR ha ejecutado un proyecto piloto
para ampliar la red de abastecimiento de agua en Daira Guerra, distrito del
campamento de Awsard, a fin de aumentar la calidad del agua corriente y la
seguridad del abastecimiento. Si con este proyecto se logran buenos resultados se
ejecutará en los demás distritos del campamento de Awsard.
37. El sector de la educación siguió recibiendo gran apoyo del ACNUR, que
proporcionó 41.860 libros para la enseñanza primaria, el 79% de los libros que se
necesitan. Gracias a su labor se ha renovado el único internado de los campamentos.
Con fondos del ACNUR, una organización local pudo dirigir centros de mujeres en
los distintos campamentos para mejorar la formación de las mujeres refugiadas y
fomentar su capacidad. Me complace informar que se han conseguido fondos para
establecer una biblioteca jurídica bajo la custodia de los refugiados de Rabouni
(véase S/2007/619, párr. 41).
38. El PMA está finalizando una carta de entendimiento con el Gobierno de
Argelia para distribuir alimentos en los campamentos de refugiados. Además de
continuar la actividad general de distribución de alimentos, el PMA tiene la
intención de mantener el programa con el que suministra raciones complementarias
a mujeres en edad de procrear, niños malnutridos menores de 5 años y niños que van
a la escuela a fin de combatir los graves problemas de la malnutrición crónica y la
anemia entre estos grupos de refugiados especialmente vulnerables.
39. En 2007, la falta de fondos interrumpió la cadena de abastecimiento de
alimentos. El PMA y la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea
están examinando la manera de reponer las existencias de alimentos básicos de
Rabouni, que se agotaron en septiembre de 2006, a fin de seguir proporcionando
oportunamente raciones alimentarias a los refugiados del Sáhara Occidental.
Exhorto a los donantes a que contribuyan generosamente al programa de asistencia a
los refugiados del Sáhara Occidental, y a reponer las existencias de alimentos
básicos, a fin de que las condiciones de vida de los refugiados sean tolerables y no
vuelva a interrumpirse la cadena de abastecimiento de alimentos.
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E. Medidas de fomento de la confianza
40. El programa de fomento de la confianza dirigido por el ACNUR sigue
ejecutándose con éxito en estrecha coordinación con la MINURSO y en cooperación
con las partes afectadas.
41. Desde el inicio del programa en noviembre de 2004 hasta el 28 de marzo
de 2008 se beneficiaron del intercambio de visitas familiares 5.644 saharauis
(1.582 familias). El 55% de las personas que participaron en el programa eran
mujeres y el 35% niños menores de 18 años; 2.686 personas viajaron a los
campamentos de refugiados cerca de Tinduf y 2.958 a ciudades del territorio.
42. Con el fin de incrementar el número de beneficiarios del programa, el
ACNUR, en estrecha coordinación con las partes, ha completado una ronda de
inscripción. Al hacer la inscripción, el ACNUR examinó las listas de personas que
ya se habían inscrito. Después de la inscripción y del examen, el ACNUR ha
determinado que pueden participar en el programa 8.201 personas (1.625 familias)
del territorio y 18.869 personas (2.869 familias) de los campamentos de refugiados.
Celebro esta respuesta positiva del pueblo del Sáhara Occidental, que indica su
firme apoyo al programa.
43. Durante las conversaciones que mantuvieron los representantes de Marruecos
y el Frente Polisario en la finca Greentree en Manhasset, Nueva York, del 16 al
18 de marzo de 2008 (véase párrs. 11 y 13 y anexo I del presente informe), las
partes acordaron estudiar la posibilidad de organizar visitas familiares utilizando
medios de transporte terrestre a fin de complementar el programa actual de
transporte aéreo. Si pueden organizarse desplazamientos terrestres con buenos
resultados, muchas más personas podrían visitar a los familiares de los que han
estado separadas durante muchos años. Me complace que las partes se muestren
receptivas a este nuevo enfoque y las aliento a que cooperen estrechamente con el
ACNUR y la MINURSO para que los desplazamientos terrestres puedan efectuarse
en un futuro próximo y un mayor número de habitantes del Sáhara Occidental
puedan visitar a sus familiares.
44. El servicio telefónico gratuito entre los campamentos de refugiados de Tinduf
y el territorio funciona satisfactoriamente. Desde que comenzó a prestarse el
servicio en enero de 2004 hasta el 31 de marzo de 2008 se han hecho más de
93.502 llamadas telefónicas, y el 60% de ellas las han hecho mujeres. El ACNUR,
con el apoyo de la MINURSO, ha proporcionado el equipo necesario para instalar
una quinta central telefónica en el campamento de Dajla, a unos 180 kilómetros de
Tinduf, y ha iniciado negociaciones con el Gobierno de Argelia para que autorice la
importación del equipo a Argelia.
45. Como expliqué en mi informe anterior (S/2007/619, párr. 46), en agosto
de 2007 el ACNUR llegó a un acuerdo con las partes para organizar un primer
seminario dentro del programa de fomento de la confianza. El seminario debía
celebrarse en noviembre de 2007 en Madeira (Portugal). Lamento informar que, el
6 de noviembre de 2007, Marruecos notificó al ACNUR que no estaba en posición
de aceptar el principio del seminario ni creía que fuera el momento adecuado de
celebrarlo. Se está estudiando la posibilidad de adoptar medidas complementarias.
46. La MINURSO continúa contribuyendo decisivamente a apoyar la ejecución del
programa de medidas de fomento de la confianza. Proporciona aeronaves, personal y
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transporte terrestre para el programa, y la policía de las Naciones Unidas facilita los
trámites en los puntos de llegada y salida de los aeropuertos y acompaña al personal
del ACNUR cuando visita a los beneficiarios. Además, un médico o enfermero de la
unidad médica malasia de la MINURSO acompaña todos los vuelos. La MINURSO
también continúa proporcionando apoyo logístico, administrativo y de seguridad
al ACNUR.
47. El programa de fomento de la confianza depende íntegramente de la
financiación de los donantes. Pese al buen impulso que ha experimentado en los
últimos meses, por ejemplo con el mayor número de personas inscritas para visitar a
familiares, y al acuerdo concertado por las partes en Manhasset para estudiar la
posibilidad de organizar visitas utilizando medios de transporte terrestre, si no se
reciben más fondos puede peligrar la continuación del programa, incluso a su nivel
actual de actividad. Creo que estas medidas de fomento de la confianza no sólo
proporcionan una oportunidad para el diálogo sino que también facilitan unos
contactos preciados entre las familias separadas del Sáhara Occidental. Por ello,
insto enérgicamente a la comunidad de donantes a que apoye este importante
programa humanitario para que pueda seguir ejecutándose y ampliarse en 2008 y
más adelante, según sea necesario. Insto asimismo a las partes a que sigan
cooperando con el ACNUR y faciliten sus actividades en favor de los saharauis.
F. Migrantes irregulares
48. Como indiqué en mi último informe al Consejo (S/2007/619, párr. 49),
seis migrantes permanecen al cuidado del Frente Polisario en Bir Lahlou:
cuatro migrantes de Ghana, uno de Burkina Faso y uno de Côte d’Ivoire. Después de
que cinco de ellos pidieran ayuda para regresar a sus hogares, la Organización
Internacional para las Migraciones obtuvo documentos de viaje de las autoridades
de Burkina Faso y Ghana y consiguió permisos de tránsito de las autoridades de
Mauritania, a fin de facilitar el regreso de estos migrantes a sus países de origen en
condiciones de seguridad.
G. Derechos humanos
49. Puesto que la MINURSO no tiene un mandato concreto de defensa de los
derechos humanos no tiene personal para observar la situación de los derechos
humanos en el territorio o en los campamentos de refugiados cerca de Tinduf. La
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH) no está integrada en las operaciones de la Misión. Sin embargo, las
Naciones Unidas reconocen su deber de promover las normas de derechos humanos
en todas sus operaciones, incluida la del Sáhara Occidental, donde las dos partes en
conflicto suelen acusarse mutuamente, en los medios de difusión y en las
comunicaciones con las Naciones Unidas, de violar los derechos humanos.
50. Durante el período que se examina, distintas organizaciones no
gubernamentales internacionales pro derechos humanos y otras fuentes denunciaron
el supuesto acoso y arresto de activistas políticos y de derechos humanos del Sáhara
Occidental y denunciaron incidentes en los que las autoridades de Marruecos en el
territorio parecían haber conculcado los derechos a la libertad de expresión,
asociación y asamblea. La información también sugiere que los defensores de los
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derechos humanos del Sáhara Occidental fueron sometidos a procesos judiciales que
no siguieron las normas internacionales sobre la celebración de juicios justos.
51. A este respecto, el Sr. Mohamed Abdelaziz, Secretario General del Frente
Polisario, me escribió dos veces en enero, cuatro en marzo y dos en abril de 2008
para protestar por la detención y la supuesta represión de los activistas de derechos
humanos del Sáhara Occidental por las autoridades de Marruecos en todo el
territorio y para pedir a las Naciones Unidas que amplíen el mandato de la
MINURSO de modo que incluya la protección de los derechos humanos y la
vigilancia de la situación de estos derechos. También me señaló la suerte de los
civiles supuestamente desaparecidos y de los prisioneros de guerra de paradero
desconocido, así como la situación de los prisioneros políticos del Sáhara
Occidental detenidos en Marruecos y el hecho de que la salud de algunos de ellos
empeora porque inician huelgas de hambre. El Sr. Abdelaziz propuso que el
ACNUDH publicara el informe sobre la situación de los derechos humanos en el
Sáhara Occidental y los campamentos de refugiados de Tinduf que había transmitido
como documento confidencial a Argelia, Marruecos y el Frente Polisario el 15 de
septiembre de 2006. Como ya indiqué en mi informe de octubre de 2006
(S/2006/817, párr. 47), el ACNUDH sigue considerando que ese documento
es confidencial.
52. Durante el período que se examina, los medios de comunicación marroquíes
expresaron inquietud por las violaciones de derechos humanos que al parecer se
estaban cometiendo en los campamentos del Sáhara Occidental cerca de Tinduf y
pusieron de relieve el supuesto deterioro de la situación humanitaria y de derechos
humanos de los refugiados saharauis en los campamentos. Además, el 3 de abril
de 2008 recibí dos cartas del Representante Permanente de Marruecos, una en la que
describía las reformas que se habían introducido en Marruecos en pro de los
derechos humanos (S/2008/221) y otra en la que expresaba la inquietud de
Marruecos por las condiciones reinantes en los campamentos de refugiados cerca de
Tinduf y pedía que se levantara un censo de las personas que residían en los
campamentos (S/2008/230).
53. Como ya se informó al Consejo (véase S/2006/249, párr. 3 y S/2007/619,
párr. 53), en junio de 2007 se condenó a 10 años de cárcel a dos policías marroquíes
implicados en la muerte de Hamdi Lembarki, saharaui de 24 años, en El-Aaiún el
30 de octubre de 2005. El 4 de marzo de 2008, un tribunal de apelaciones redujo la
condena de los policías a dos años de cárcel. Puesto que ya habían cumplido parte
de la condena, los policías fueron puestos en libertad en la primera semana de
marzo. El 8 de marzo de 2008, el Sr. Abdelaziz me escribió para protestar contra la
puesta en libertad anticipada de los policías, que equivalía a “un ofrecimiento de
impunidad” de las autoridades de Marruecos por las acciones de los policías.
H. Administración de la Misión y medidas de seguridad
54. Continúan los trabajos para mejorar la seguridad y lograr que la Misión
cumpla las normas mínimas de seguridad operacional de las Naciones Unidas. Se
han construido muros de protección del perímetro, refugios subterráneos, y torres de
observación, se han instalado sistemas de alumbrado de seguridad y se han colocado
barreras y puestos de acceso en seis de las nueve bases de operaciones de la
MINURSO. Se prevé terminar los trabajos iniciados en las otras tres bases de
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operaciones (Oum Dreyga, Awsard y Mahbas) a fines de este año de presupuesto,
con lo cual las nueve bases de operaciones de la MINURSO cumplirán las normas
de seguridad operacional. En El-Aaiún, la MINURSO llegó recientemente a un
acuerdo con las autoridades locales para que dieran su pleno consentimiento a los
trabajos necesarios para que el cuartel general y la base logística cumplan las
normas mínimas de seguridad operacional. La Misión ya ha reanudado los trabajos
para disponer de la infraestructura necesaria y mejorar la seguridad, los cuales
abarcan la mejora del control de acceso, el vallado del perímetro, la instalación de
sistemas de alumbrado de seguridad, la colocación de barreras y el establecimiento
de bastiones de protección a lo largo de los muros del complejo. Encomio la buena
cooperación de las autoridades locales a este respecto.
55. Después de los ataques terroristas perpetrados en Argel el 11 de diciembre
de 2007 fue necesario realizar mejoras urgentes para aumentar la seguridad de la
oficina de enlace de la Misión en Tinduf. Se puso alambre de espino en todos los
muros del perímetro y se colocaron bidones en la carretera principal que conduce a
la oficina de enlace a fin de crear una barrera y establecer una distancia de
seguridad. Se ha empezado a crear una salida de emergencia de la oficina, a
construir un nuevo puesto de seguridad y a establecer un puesto de control en la
carretera principal que conduce a la oficina, a fin de crear un nivel adicional de
control del acceso, con personal de la MINURSO y contratistas.
56. La Misión también ha ejecutado proyectos de rehabilitación y seguridad en los
locales donde se aloja el personal, de conformidad con las normas de seguridad y
con las autoridades locales. Asimismo, la Misión ha adoptado un nuevo plan para
que los parques de combustible de la base logística cumplan las normas ambientales
y de seguridad. El plan incluirá medidas de protección, por ejemplo la construcción
de una fosa de hormigón alrededor de todos los tanques de combustible de la zona
de la Misión para evitar la contaminación por posibles derrames.
57. Además de las medidas de seguridad también se están mejorando los locales
de la infraestructura de la Misión; las estructuras de paredes no rígidas se van
reemplazando con estructuras de paredes rígidas en las bases de operaciones de
Oum Dreyga y Smara, y también se reemplazarán en otras bases de operaciones.
Para garantizar que el agua que se suministra a granel a las bases de operaciones
cumpla las normas básicas de higiene, la Misión ha empezado a instalar plantas
depuradoras en cuatro bases de operaciones, en la base logística y en el cuartel
general. Se prevé que estos trabajos terminarán a finales de 2008. La Misión
también está realizando otros trabajos para cumplir las normas de protección del
medio ambiente y está mejorando diferentes instalaciones de saneamiento y gestión
de desechos. Ha terminado los trabajos en cuatro bases de operaciones y los
continúa en las demás bases. También tiene un plan para sustituir los generadores
del cuartel general por transformadores de la red local siempre que sea posible, a fin
de reducir al mínimo la contaminación ambiental.
58. La Misión ha adoptado un plan para rehabilitar las pistas de aterrizaje.
Continúan los trabajos en dos bases de operaciones (Awsard y Mahbas) al oeste de
la berma, que son los centros logísticos estratégicos de la Misión. Se está utilizando
material local y equipo contratado localmente y el trabajo lo está realizando el
personal de la MINURSO. Continúan los trabajos de rehabilitación de las otras tres
pistas y de seis helipuertos.
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59. Esforzándose constantemente por fomentar la capacidad local y economizar, la
MINURSO ha propuesto que ocho puestos internacionales y cuatro puestos de
Voluntarios de las Naciones Unidas se conviertan en puestos nacionales en el
presupuesto para 2008-2009. También ha recomendado el establecimiento de una
dependencia de archivo integrada por un funcionario internacional y uno nacional
del cuadro de servicios generales. Con la creación de esta dependencia se intentará
resolver el problema administrativo que ha afectado a la Misión desde que se
estableció en 1991.
I. Asuntos relativos a la conducta y la disciplina
60. En su resolución 1783 (2007), el Consejo de Seguridad pidió al Secretario
General que siguiera adoptando las medidas necesarias para asegurar que la
MINURSO cumpliera cabalmente la política de las Naciones Unidas de tolerancia
cero de la explotación y los abusos sexuales. Durante los últimos seis meses se
denunció un supuesto caso de explotación sexual y falta de conducta grave y se
tomaron medidas apropiadas de conformidad con la normativa para tratar estos
casos. En diciembre de 2007, bajo la orientación de la Dependencia de Conducta y
Disciplina del Personal, concluyó un programa amplio y obligatorio para capacitar a
todo el personal de la MINURSO acerca de las normas que debe seguir, incluso
sobre la prevención de la explotación sexual, los abusos y el acoso. Se ha
modificado el programa de orientación para el nuevo personal a fin de subrayar la
política de tolerancia cero de la explotación y los abusos sexuales adoptada por la
Misión. Se ha informado a todo el personal de la MINURSO de la nueva política de
tolerancia cero de la conducta prohibida en el lugar de trabajo, como se indica en el
boletín del Secretario General ST/SGB/2008/5. Como parte de la estrategia para
prevenir faltas graves de conducta, el comité de bienestar de la Misión, apoyado por
la MINURSO, ha proporcionado muchas oportunidades para organizar actividades
de bienestar y descanso.
61. Durante el período que se examina, el Frente Polisario y profesores europeos
que trabajan en el territorio informaron a la Misión del supuesto vandalismo del arte
rupestre del Sáhara Occidental. La Misión confirmó el vandalismo de lugares de
importancia arqueológica y cultural cerca de Tifariti y Agwanit, al este de la berma,
y respondió tomando medidas urgentes para impedir que se repitieran tales actos. Ya
se ha llevado a cabo una investigación preliminar para identificar a los responsables
y se ha creado una junta para que siga investigando la cuestión. Durante el período
que se examina, mi Representante Especial visitó los dos lugares afectados y puso
en marcha diversas medidas para que los programas revisados de orientación y las
actividades obligatorias de sensibilización cultural insistieran en la prohibición de
estos actos entre el personal nuevo y actual de la Misión. La MINURSO también ha
pedido ayuda a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura para identificar a expertos que pueda contratar para evaluar los
trabajos de restauración que deben emprenderse para restaurar y conservar el arte
rupestre. Al igual que mi Representante Especial, lamento profundamente que los
actos de una pocas personas hayan causado tanto daño.
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V. Unión Africana
62. Durante el período que se examina, la delegación observadora de la Unión
Africana ante la MINURSO, dirigida por el Sr. Yilma Tadesse (Etiopía), su
representante principal, continuó prestando apoyo a la Misión y cooperando con
ella. Deseo reiterar mi agradecimiento a la Unión Africana por su contribución.
VI. Aspectos financieros
63. La Asamblea General, en su resolución 61/290, de 29 de junio de 2007,
consignó la suma de 44,3 millones de dólares de los EE.UU. para el mantenimiento
de la MINURSO durante el período comprendido entre el 1° de julio de 2007 y el
30 de junio de 2008. Por consiguiente, si el Consejo de Seguridad aprueba la
recomendación en el párrafo 72 del presente informe respecto a la prórroga del
mandato de la MINURSO, los costos de mantenimiento de la misión durante el
período de la prórroga no superarán los recursos aprobados por la Asamblea
General.
64. Al 31 de diciembre de 2007, las cuotas impagadas de la cuenta especial de la
MINURSO ascendían a 63,1 millones de dólares. Como consecuencia de ello, la
Organización no ha podido reembolsar a los Gobiernos que aportan contingentes los
gastos realizados desde abril de 2002.
65. Al 31 de diciembre de 2007, el total de las cuotas pendientes de pago
correspondientes a todas las operaciones de mantenimiento de la paz era de
2.720 millones de dólares.
VII. Observaciones y recomendaciones
66. Celebro que las partes se hayan comprometido a proseguir las negociaciones,
como se indica en el comunicado final emitido en la cuarta ronda de negociaciones
celebradas del 16 al 18 de marzo en Manhasset, Nueva York. Sin embargo, al igual
que mi Enviado Personal, creo que el impulso sólo puede mantenerse si se intenta
salir del estancamiento político actual con la visión realista y el espíritu de
compromiso de las dos partes. La comunidad internacional opina como yo que la
consolidación del statu quo no es un resultado aceptable del proceso actual de
negociaciones.
67. Sobre la base de las negociaciones celebradas bajo los auspicios de las
Naciones Unidas y teniendo en cuenta la evaluación de mi Enviado Personal,
recomiendo que el Consejo de Seguridad reitere el llamamiento que hizo a las
partes, Marruecos y el Frente Polisario, para que inicien una fase más intensiva y
sustantiva de las negociaciones. También recomiendo que, al hacer este
llamamiento, el Consejo exhorte a las partes a negociar sin condiciones previas. Mi
Enviado Personal ha dicho que está dispuesto a presentar a las partes y al Consejo
de Seguridad el análisis que ha hecho sobre la forma de proceder.
68. Celebro los progresos que se han hecho en la limpieza de minas y restos
explosivos de guerra en el Sáhara Occidental. Encomio a las dos partes por los
esfuerzos que han hecho a este respecto y por su cooperación con la MINURSO, y
las insto a que continúen esforzándose por limpiar el territorio de esas armas
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peligrosas. Como indiqué anteriormente (S/2007/619, párr. 64), estas actividades
son muy valiosas para el bienestar de todos los saharauis y para la seguridad de la
Misión. Además, me alienta que la MINURSO haya podido aumentar sus funciones
de coordinación de la información y mejorar la fiabilidad de los datos sobre posibles
zonas peligrosas en todo el Sáhara Occidental. Las actividades de desminado
ofrecen la oportunidad de promover la cooperación y fomentar la confianza entre las
partes, a quienes aliento a colaborar con la MINURSO para establecer mecanismos
más directos de intercambio de información y comunicaciones para facilitar su labor
de desminado y otras cuestiones de interés común.
69. Me complace observar que durante el período que se examina han disminuido
las restricciones impuestas por las partes a la libertad de circulación de los
observadores militares de la MINURSO. Sin embargo, sigo preocupado porque
continúan las restricciones impuestas a la libertad de circulación de los observadores
militares de las Naciones Unidas que intentan visitar las unidades, los cuarteles y los
bastiones de las partes con fines de verificación. Las partes tienen la responsabilidad
de garantizar que sus fuerzas militares no infrinjan los acuerdos suscritos; las aliento
a que respeten en mayor medida las disposiciones de los acuerdos militares y a que
cooperen plenamente con la MINURSO a fin de mantener la cesación del fuego y
hacer respetar los principios básicos del mantenimiento de la paz.
70. Sigo preocupado por la situación humanitaria de los refugiados del Sáhara
Occidental. En este contexto, me complace saber que durante el período que abarca
el informe no se han interrumpido las visitas familiares entre el territorio y los
campamentos de refugiados de la zona de Tinduf. Me complace especialmente que
Marruecos y el Frente Polisario hayan acordado, en las conversaciones celebradas
en Manhasset del 16 al 18 de marzo, estudiar la posibilidad de organizar visitas
familiares utilizando medios de transporte terrestre, además de las que se efectúan
dentro del programa actual de desplazamiento por medios aéreos. De esta manera
podría aumentar considerablemente el número de personas que visitan a familiares
de quienes han estado separados durante mucho tiempo. Sin embargo, lamento que
se cancelara el seminario previsto en Madeira (Portugal), e insto a las partes a que
sigan estudiando la manera de ampliar el programa de medidas de fomento de la
confianza. A este respecto, celebro la buena cooperación que ha permitido aumentar
el número de personas inscritas para las visitas familiares. Puesto que el programa
de fomento de la confianza es un campo en el que las partes han hecho progresos
recientes, que este programa podría fomentar la confianza y ayudar a poner fin al
estancamiento en otros ámbitos y que afecta directamente la calidad de vida de las
personas del Sáhara Occidental a nivel humano, exhorto a la comunidad
internacional a que siga apoyándolo. Me preocupa enormemente que esta valiosa
medida humanitaria esté en peligro si no recibe fondos adicionales, por lo que insto
enérgicamente a la comunidad de donantes a que contribuya generosamente
al programa.
71. Quisiera insistir en el llamamiento hecho a las partes para que mantengan un
diálogo continuo y constructivo con el ACNUDH a fin de garantizar el respeto de
los derechos humanos del pueblo del Sáhara Occidental (véase S/2007/202, párr. 52
y S/2007/619, párr. 67). También quisiera reiterar que, aunque la MINURSO no
tiene atribuciones ni recursos para ocuparse de esta cuestión, las Naciones Unidas
siguen decididas a que se respeten las normas internacionales de derechos humanos.
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72. En las circunstancias que reinan en el terreno, y teniendo en cuenta las
gestiones que sigue haciendo mi Enviado Personal, creo que la presencia de la
MINURSO continúa siendo indispensable para mantener la cesación del fuego en el
Sáhara Occidental. En consecuencia, recomiendo que el Consejo de Seguridad
prorrogue el mandato de la MINURSO por un nuevo período de seis meses, hasta el
31 de octubre de 2008.
73. Para concluir, quisiera expresar mi agradecimiento a mi Enviado Personal, Sr.
Peter van Walsum, por las gestiones que continúa haciendo para encontrar una
solución a la cuestión del Sáhara Occidental. También quiero dar las gracias a mi
Representante Especial, Sr. Julian Harston, y al Comandante de la Fuerza, General
de División Jingmin Zhao (China), así como a los hombres y las mujeres de la
MINURSO por la labor que llevan a cabo en circunstancias difíciles para cumplir el
mandato de la Misión.
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Anexo I
[Original: francés e inglés]
Comunicado del Enviado Personal del Secretario General
al Sáhara Occidental (aceptado por las partes)
Reunión de Manhasset (finca Greentree)
18 de marzo de 2008
Representantes de Marruecos y el Frente Polisario se reunieron bajo los
auspicios de las Naciones Unidas en la finca Greentree, en Manhasset, Nueva York,
del 16 al 18 de marzo de 2008, de conformidad con las resoluciones del Consejo de
Seguridad 1754 (2007), de 30 de abril de 2007, y 1783 (2007), de 31 de octubre
de 2007, relativas al Sáhara Occidental. Al igual que en anteriores rondas de
conversaciones, representantes de países vecinos, Argelia y Mauritania, también
estuvieron presentes en las sesiones de apertura y de clausura y fueron consultados
por separado durante las conversaciones.
Las deliberaciones se centraron en la aplicación de las resoluciones del
Consejo de Seguridad. Las partes también abordaron cuestiones temáticas relativas a
la administración, la justicia y los recursos. De entre las distintas propuestas que
presenté a fin de ampliar las medidas de fomento de la confianza, hubo acuerdo
entre las partes para estudiar el establecimiento de visitas familiares por vía
terrestre, que se sumarían al programa que ya existe por vía aérea.
Al término de esta cuarta ronda de conversaciones, las partes reiteraron su
compromiso de proseguir las negociaciones en Manhasset en una fecha que habría
de fijarse de común acuerdo.
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08-29725
19
Anexo II
Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum
del Sáhara Occidental
Contribuciones al 1° de abril de 2008
País
Observadores
militares
a Efectivosa Policía civilb Total
Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 0 4
Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 2
Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 0 8
Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 0 6
China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 0 0 11
Croacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 0 8
Djibouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 2
Egipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 0 3 27
El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 3 10
Federación de Rusia . . . . . . . . . . . . . 17 0 0 17
Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 0 0 13
Ghana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 0 0 15
Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 1
Guinea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 2
Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 0 0 12
Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 0 7
Irlanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 0 3
Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 0 0 5
Kenya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 2
Malasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 20 0 31
Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 0 3
Nigeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 0 8
Pakistán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 0 8
Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 1
Sri Lanka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 2
Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 0 8
Yemen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 0 6
Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 20 6 222
a
231 dotación autorizada, incluido el Comandante de la Fuerza.
b
6 dotación autorizada.
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20
08-29725
MOROCCO
ALGERIA
MAURITANIA
Western Sahara MAURITANIA
Zag
Tiznit
Tan Tan
Tarfaya
Hawza
Boucraa
Boujdour
Las Palmas
Guelta Zemmur
Chalwa
Dakhla Baggari
Dougaj
Zug
Imlily
Bir Gandouz Techla
Guerguerat
La Guera
Nouadhibou
Bou Lanuar
Bir Mogrein
Zouerate
Choum
Atar
Bentili
Al Farcia
Sidi Ifni
Lanzarote
Fuerteventura
Gran Canaria
Tenerife
La Palma
Gomera
Hierro
CANARY ISLANDS
Oued Drâa
Oued Al Khatt
ATLANTIC OCEAN
Liaison office
Medical unit
UN team site
Berm
MINURSO
Deployment as of
April 2008
0
0
50 100 150 200 km
50 100 mi
Paved road
Sector boundary
Laayoune
Mahbas Tindouf
Bir Lahlou
Tifariti
Staging
Area
Mehaires
Oum Dreyga
Awsard
Agwanit
Mijek
Smara
HQ MINURSO
LO
LO
MALAYSIA
Subkhat
Subkhat Doumas
Tidsit
Sebkha de
Chinchane
Subkhat Tah
Subkhat
Aghzoumal
Sebkhet Oumm ed
Drous Telli
Subkhat
Tanwakka
Sebkhet
Ijill
16
o 14o 12o 10o
16
o 14o 12o 10o
20
o
22
o
24
o
26
o
28
o
30
o 30o
28
o
26
o
24
o
22
o
20
o
8
o
8
o
Map No. 3691 Rev. 57 UNITED NATIONS
April 2008
The boundaries and names shown and the designations used on
this map do not imply official endorsement or acceptance by the
United Nations.
Department of Field Support
Cartographic Section
